交通運輸部關于推進公(gōng)路數字化轉型加快智慧公(gōng)路建設發展的意見
時間：2023-09-27 | 浏覽： 次
各省、自治區(qū)、直轄市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：為(wèi)貫徹習近平總書記關于大力發展智慧交通等重要指示精(jīng)神，落實《交通強國(guó)建設綱要》《國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網規劃綱要》《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》，按照《加快建設交通強國(guó)五年行動計劃（2023—2027年）》《交通運輸部關于推動交通運輸領域新(xīn)型基礎設施建設的指導意見》等有(yǒu)關部署，促進公(gōng)路數字化轉型，加快智慧公(gōng)路建設發展，提升公(gōng)路建設與運行管理(lǐ)服務(wù)水平，提出以下意見。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，以加快建設交通強國(guó)為(wèi)統領，以高質(zhì)量發展為(wèi)主線(xiàn)，實施公(gōng)路數字化專項行動，堅持“統籌謀劃、需求導向、協同共享、安(ān)全适用(yòng)”的原則，推動公(gōng)路建設、管理(lǐ)、養護、運行、服務(wù)全流程數字化轉型，加快生産(chǎn)經營模式與新(xīn)業态等聯動創新(xīn)，重安(ān)全、保暢通、提效率、優服務(wù)、降成本、減排放，助力數字交通建設、産(chǎn)業升級及數字經濟發展，為(wèi)加快建設交通強國(guó)、科(kē)技(jì )強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)提供服務(wù)保障。到2027年，公(gōng)路數字化轉型取得明顯進展。構建公(gōng)路設計、施工(gōng)、養護、運營等“一套模型、一套數據”，基本實現全生命期數字化。基本建成“部省站三級監測調度”體(tǐ)系，公(gōng)路運行效能(néng)、服務(wù)水平和保通保暢能(néng)力全面提升，打造公(gōng)路出行服務(wù)新(xīn)模式，提升公(gōng)衆滿意度。公(gōng)路市場數據資源充分(fēn)整合，提升公(gōng)路領域市場服務(wù)和治理(lǐ)能(néng)力。建立健全适應數字化的公(gōng)路标準體(tǐ)系，在國(guó)家綜合交通運輸信息平台架構下，完善公(gōng)路基礎數據庫，形成公(gōng)路數字化支撐保障和安(ān)全防護體(tǐ)系。到2035年，全面實現公(gōng)路數字化轉型，建成安(ān)全、便捷、高效、綠色、經濟的實體(tǐ)公(gōng)路和數字孿生公(gōng)路兩個體(tǐ)系。公(gōng)路建設、管理(lǐ)、養護、運行、服務(wù)數字化技(jì )術深度應用(yòng)，提升質(zhì)量和效率、降低運行成本。助力公(gōng)路交通與經濟運行及産(chǎn)業鏈供應鏈深度融合，公(gōng)路數字經濟及産(chǎn)業生态充分(fēn)發展，為(wèi)構建現代化公(gōng)路基礎設施體(tǐ)系、加快建設交通強國(guó)提供支撐。二、提升公(gōng)路設計施工(gōng)數字化水平，推動智慧建造推動公(gōng)路勘察、設計、施工(gōng)、驗收交付等數字化，實現不同環節間數字化流轉，促進基于數字化的勘察設計流程、施工(gōng)建造方式和工(gōng)程管理(lǐ)模式變革。（三）加強公(gōng)路全生命期數字化統籌。鼓勵重大公(gōng)路項目建設單位加強項目全過程數字化應用(yòng)論證策劃，以計量支付為(wèi)核心功能(néng)，構建可(kě)實現設計、施工(gōng)、項目管理(lǐ)數據傳遞的一套全生命期模型。鼓勵采用(yòng)設計施工(gōng)總承包方式促進數據流通。各參建單位加強質(zhì)量、安(ān)全、進度、綠色低碳、檔案等數字化協同管理(lǐ)，逐步實現内業工(gōng)作(zuò)自動化，以數字化促進工(gōng)程管理(lǐ)降本增效。規範數字化咨詢工(gōng)作(zuò)，提高咨詢策劃水平。（四）推廣公(gōng)路數字化勘測。積極應用(yòng)無人機激光雷達測繪、傾斜攝影、高分(fēn)遙感、北鬥定位等信息采集手段，利用(yòng)BIM+GIS技(jì )術實現數據信息集成管理(lǐ)，優化勘察測繪流程，推廣“雲+端”公(gōng)路勘察測繪新(xīn)模式。（五）推進公(gōng)路數字化設計。鼓勵設計單位建立基于BIM的正向設計流程和協同設計平台，實現三維協同設計、自動生成工(gōng)程量清單、參數化設計和複雜工(gōng)程三維模拟分(fēn)析，通過精(jīng)細化、智能(néng)化設計提高設計效率、降低工(gōng)程造價。自2024年6月起，新(xīn)開工(gōng)國(guó)家高速公(gōng)路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他(tā)項目應用(yòng)BIM設計技(jì )術。（六）推動公(gōng)路智能(néng)建造和智慧工(gōng)地建設。促進BIM設計成果向施工(gōng)傳遞并轉化為(wèi)施工(gōng)應用(yòng)系統，通過數字化模拟施工(gōng)工(gōng)藝、優化施工(gōng)組織。鼓勵研發公(gōng)路智能(néng)化施工(gōng)裝(zhuāng)備，推進各類裝(zhuāng)備編碼和通信協議标準化，依托BIM模型實現裝(zhuāng)備間數據交換、施工(gōng)數據采集、自動化控制等，提高加工(gōng)精(jīng)度和效率，逐步實現工(gōng)程信息模型與工(gōng)程實體(tǐ)同步驗收交付。（七）實施重大工(gōng)程數字化監管。深化衛星遙感、視頻監控、實時監測、環境監控、數字三維呈現等工(gōng)程應用(yòng)，注重體(tǐ)系建設，結合重點公(gōng)路建設管理(lǐ)系統，通過“BIM+項目管理(lǐ)+影像系統”、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網等應用(yòng)，提升工(gōng)程信息采集與監管效率，提高工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全水平。三、提升公(gōng)路養護業務(wù)數字化水平，推動智慧養護依托工(gōng)程建設數字化成果，以業務(wù)應用(yòng)場景提質(zhì)增效為(wèi)抓手，結合大中(zhōng)修工(gōng)程和路況檢測等，逐步實現在役公(gōng)路數字化，切實提升公(gōng)路養護智能(néng)化水平。（八）提升公(gōng)路養護管理(lǐ)數字化水平。依托建設期BIM數據、曆史數據等，并應用(yòng)先進測量與快速建模等技(jì )術，結合既有(yǒu)養護系統以及養護大中(zhōng)修工(gōng)程、改擴建工(gōng)程等，推進公(gōng)路資産(chǎn)數字化，重點完善地理(lǐ)信息、線(xiàn)形指标、安(ān)全設施、服務(wù)設施等信息，推廣在線(xiàn)巡檢、設施監測、防災應急等場景應用(yòng)，提升路況檢測能(néng)力，逐步實現數據信息現場采集、填報，加強基于數字技(jì )術的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用(yòng)，優先構建基層路網智慧養護平台。鼓勵養護與改造工(gōng)程應用(yòng)數字化技(jì )術。探索特殊路段限速、限載、限高等重要标志(zhì)數字化聯動預警，為(wèi)精(jīng)準實時導航、車(chē)路協同、自動駕駛等提供支撐。（九）構建農村公(gōng)路數字化綜合監管體(tǐ)系。應用(yòng)建設期資料和相關數據資源，結合日常巡檢和路況檢測、數字掃描和快速建模等技(jì )術，逐步推進農村公(gōng)路數字化，完善基礎設施數據庫、高質(zhì)量發展評價體(tǐ)系和養護管理(lǐ)數字化系統，構建部省兩級農村公(gōng)路數字化綜合監管體(tǐ)系，實現農村公(gōng)路“一張圖”管理(lǐ)。（十）推進公(gōng)路養護裝(zhuāng)備智能(néng)化升級。加快橋梁、隧道、交安(ān)設施等智能(néng)化檢測技(jì )術裝(zhuāng)備研發。鼓勵精(jīng)準化、低成本、環保型路網技(jì )術狀況監測感知與路側信息發布設施裝(zhuāng)備研發。研制基于人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網的自動化巡查、無人機巡查、長(cháng)期性能(néng)跟蹤、養護質(zhì)量管理(lǐ)等軟硬件系統裝(zhuāng)備，提升路況檢測及養護施工(gōng)自動化智能(néng)化水平。（十一）構建公(gōng)路安(ān)全應急數字管控體(tǐ)系。利用(yòng)公(gōng)路數字模型，完善公(gōng)路基礎設施安(ān)全監測預警體(tǐ)系。加強自然災害綜合風險公(gōng)路承災體(tǐ)數據庫動态更新(xīn)，提升地質(zhì)災害易發路段安(ān)全預警保障能(néng)力。推動應急管理(lǐ)多(duō)元數據彙聚融合，構建“公(gōng)路綜合風險一張圖”，強化風險辨識和智能(néng)感知能(néng)力，逐步實現重要通道災害事故仿真推演、災情研判、應急預案、輔助決策智能(néng)化。推動應急信息共享。四、提升路網管理(lǐ)服務(wù)數字化水平，推動智慧出行以“可(kě)視、可(kě)測、可(kě)控、可(kě)服務(wù)”為(wèi)目标，依托建設、養護等數據資源，完善部省站三級監測調度體(tǐ)系，提升路網智能(néng)感知、決策、調度、服務(wù)能(néng)力。（十二）打造路網智能(néng)感知體(tǐ)系。在充分(fēn)利用(yòng)高速公(gōng)路既有(yǒu)感知設施的基礎上，綜合利用(yòng)ETC門架系統、通信基站等設施，應用(yòng)攝像機、雷達、氣象檢測器、無人機等各類感知手段，建設覆蓋基礎設施、運行狀态、交通環境、載運工(gōng)具(jù)的公(gōng)路全要素動态感知網絡，拓展各類數據應用(yòng)，加強對車(chē)路協同和路網管理(lǐ)的支撐服務(wù)。提升重要國(guó)省幹線(xiàn)視頻監測覆蓋率和綜合感知能(néng)力。（十三）構建智慧路網監測調度體(tǐ)系。探索路網運行大數據、人工(gōng)智能(néng)、機器視覺及區(qū)塊鏈、北鬥、5G等技(jì )術深度融合應用(yòng)，建立實時交通流數字模型和重點區(qū)域路網信息智能(néng)處理(lǐ)系統，為(wèi)出行規劃和路網調度提供精(jīng)準服務(wù)。在優化完善部省站三級監測調度體(tǐ)系的基礎上，構建現代公(gōng)路交通物(wù)流保障網絡，實現會商(shāng)調度、快速協同，人享其行、物(wù)暢其流，為(wèi)公(gōng)衆安(ān)全出行提供有(yǒu)力支撐。（十四）推動公(gōng)路管理(lǐ)服務(wù)設施智能(néng)化提質(zhì)升級。推動既有(yǒu)服務(wù)設施及充電(diàn)樁等數字化，建設智慧服務(wù)區(qū)。強化公(gōng)路光纖聯網數據傳輸能(néng)力，發揮公(gōng)路通信專網作(zuò)用(yòng)。（十五）打造一體(tǐ)化公(gōng)路出行服務(wù)新(xīn)模式。彙聚公(gōng)路沿線(xiàn)服務(wù)設施、車(chē)流量等動态信息，面向公(gōng)衆提供行前規劃、預約出行、預約停車(chē)、預約購(gòu)物(wù)、自助繳費以及途中(zhōng)信息獲取、事後反饋評價和票款核查等菜單式服務(wù)，實現一單到底、無感無障礙出行和公(gōng)路一站式服務(wù)，探索開展儲值優惠、積分(fēn)優惠、陽光救援等創新(xīn)服務(wù)，豐富車(chē)路協同應用(yòng)場景和服務(wù)方式。依托重點區(qū)域及國(guó)家高速公(gōng)路主通道等，打造數字賦能(néng)的公(gōng)路出行服務(wù)新(xīn)模式。五、提升公(gōng)路政務(wù)服務(wù)數字化水平，推動智慧治理(lǐ)彙聚完善公(gōng)路市場主體(tǐ)數據資源，以公(gōng)路數字化推動完善公(gōng)路管理(lǐ)規則與政策體(tǐ)系，助力形成充滿活力、統一開放有(yǒu)序的全國(guó)公(gōng)路大市場。（十六）建立健全市場主體(tǐ)數據庫。優化公(gōng)路從業單位和從業人員信息庫，規範信用(yòng)錄入審核機制，推動資質(zhì)、業績、信用(yòng)、人員等信息聯動管理(lǐ)，促進數據互聯互通共享，不斷提升業務(wù)協同能(néng)力。（十七）提升“一網通管”監管能(néng)力。完善“互聯網+監管”模式和部省兩級公(gōng)路市場監管系統，加強對市場主體(tǐ)市場行為(wèi)的數字化監管，強化招投标及合同履約、轉包、違法分(fēn)包等市場分(fēn)析、自動研判、智能(néng)預警能(néng)力，推動招投标及監管數字化。構建農民(mín)工(gōng)實名(míng)制系統。加快數字治超、非現場執法站點規劃部署及聯網。（十八）提升“一網通辦(bàn)”的政務(wù)服務(wù)水平。完善“互聯網+政務(wù)服務(wù)”模式，在國(guó)家綜合交通運輸信息平台框架下強化部省兩級公(gōng)路政務(wù)服務(wù)聯動，完善公(gōng)路相關許可(kě)網上辦(bàn)理(lǐ)流程，推進跨省大件運輸并聯許可(kě)“掌上辦(bàn)”。不斷改進涉企服務(wù)和個人服務(wù)，及時發布涉企政策。（十九）以數字化推動審批監管制度重塑。以公(gōng)路行業全鏈條數字化推動公(gōng)路建設、養護、運行管理(lǐ)以及服務(wù)等流程再造、規則重塑、政策機制完善，促進公(gōng)路審查、審批、監管制度變革，逐步構建适應數字公(gōng)路的規則與政策體(tǐ)系。六、提升公(gōng)路标準數字化水平，推動标準升級建立健全适應數字化的公(gōng)路标準體(tǐ)系，搭建公(gōng)路标準數字化成果共享服務(wù)系統，加快既有(yǒu)标準的數字化呈現，提升标準服務(wù)信息化水平。（二十）建立健全公(gōng)路數字化标準體(tǐ)系。加快數字公(gōng)路、數據治理(lǐ)等相關标準制修訂，完善既有(yǒu)标準的數字化相應内容，及時調整與數字化不相适應的條文(wén)，支撐公(gōng)路全生命期“一模到底”和數字公(gōng)路“一張圖”建設，促進建設、管理(lǐ)、養護、運行、服務(wù)等環節數據流通共享，保障公(gōng)路數字化設施與公(gōng)路基礎設施同步建設、一體(tǐ)運營、一體(tǐ)養護。（二十一）搭建标準數字化服務(wù)系統。推進既有(yǒu)标準的數字化，完善相應數據庫，按照專業、要素、業務(wù)等維度搭建知識單元體(tǐ)系及典型案例，實現标準數字化呈現、智能(néng)化應用(yòng)，拓展模糊檢索、智能(néng)推薦、深度問答(dá)、定制服務(wù)等功能(néng)，推進标準體(tǐ)系多(duō)元開放共享。七、提升公(gōng)路數字化基礎支撐水平，築牢數字底座夯實智慧公(gōng)路高質(zhì)量發展基礎，加快構建行業大數據應用(yòng)和網絡數據安(ān)全保障體(tǐ)系與生态。（二十二）建設完善公(gōng)路基礎數據庫。依托國(guó)家綜合交通運輸信息平台部省聯動建設，整合公(gōng)路領域各類既有(yǒu)重點業務(wù)信息系統，依托建設與養護數字化，逐步完善公(gōng)路基礎數據庫，支撐國(guó)家綜合交通運輸信息平台調度指揮、運行監測、政務(wù)服務(wù)等功能(néng)，全面提升公(gōng)路服務(wù)和管理(lǐ)數字化水平。（二十三）全面推廣公(gōng)路大數據技(jì )術應用(yòng)。強化公(gōng)路大數據共建共享、深度融合應用(yòng)，加快構建與完善相關應用(yòng)模型和專業算法，發揮數據潛能(néng)，強化數據分(fēn)析、信息提煉、智能(néng)深度學(xué)習、智慧交互等功能(néng)，有(yǒu)力支撐公(gōng)路數字化轉型和産(chǎn)業化升級，壯大公(gōng)路數字經濟。（二十四）強化公(gōng)路數字化安(ān)全防護體(tǐ)系。按照“誰主管、誰負責”的原則，完善公(gōng)路數據安(ān)全管理(lǐ)制度，強化數據安(ān)全分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)、監測預警與應急響應能(néng)力，加強商(shāng)用(yòng)密碼等基礎技(jì )術應用(yòng)，構建智慧公(gōng)路安(ān)全防護體(tǐ)系。（二十五）加強組織領導。部加強頂層設計，完善政策标準和協同推進機制，加強解讀、宣貫、指導。省級交通運輸主管部門組織有(yǒu)關單位細化實施方案，推進試點工(gōng)作(zuò)，加強對市縣和基層單位的指導、支持。根據不同需求場景，分(fēn)别明确高速公(gōng)路、普通國(guó)省幹線(xiàn)、農村公(gōng)路數字化目标與工(gōng)作(zuò)内容，确保區(qū)域、路段之間兼容性和服務(wù)連貫性。（二十六）明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)。公(gōng)路項目建設單位做好統籌策劃，依據相關政策及試點安(ān)排等，明确智慧公(gōng)路建設目标及勘察、設計、施工(gōng)、驗收等數字化要求并推動落實。勘察設計單位依據合同開展數字化勘察、設計，加快數字化轉型。施工(gōng)單位充分(fēn)應用(yòng)數字化設計成果，推廣智慧建造，依據合同應用(yòng)數字化施工(gōng)管理(lǐ)系統。鼓勵養護運營單位持續完善公(gōng)路數字模型，推動智慧養護；積極探索數字賦能(néng)公(gōng)路出行服務(wù)新(xīn)模式。（二十七）做好試點推進。結合交通強國(guó)建設試點，依托新(xīn)改建工(gōng)程和養護工(gōng)程，按照“誰建設、誰負責”“誰管養、誰負責”的原則，統籌考慮區(qū)域、路段等因素，堅持問題導向、注重服務(wù)，遴選一批重要通道、重點區(qū)域路網、重點工(gōng)程開展試點工(gōng)作(zuò)，優先納入交通強國(guó)建設試點，通過1—2年時間，力争形成一批場景明确、效益顯著、經濟适用(yòng)、可(kě)複制可(kě)推廣的試點成果和技(jì )術方案。（二十八）加強實施管理(lǐ)。公(gōng)路工(gōng)程項目應當結合智慧公(gōng)路建設目标，深化設計方案與實施方案論證，軟硬件系統與傳統機電(diàn)工(gōng)程原則上應當融合設計、同步實施，或做好預留預埋，充分(fēn)發揮系統優勢，避免重複建設。要通過招标等方式優選參建單位，控制工(gōng)程造價。要強化實施質(zhì)量管理(lǐ)，依據設計指标、參數及相關标準規範等，做好設備和系統的檢測、驗證，加強驗收總結。在役公(gōng)路智慧化升級、改造工(gōng)程，參照相關要求加強管理(lǐ)。（二十九）強化技(jì )術支撐。依托部屬單位、科(kē)研院所和相關行業企業，充實專家技(jì )術團隊，充分(fēn)發揮智力支撐作(zuò)用(yòng)，加強技(jì )術論證服務(wù)，協助做好政策宣貫、解讀。組織編制相應技(jì )術标準，完善标準規範體(tǐ)系。加強試點項目跟蹤、指導、評估總結和交流推廣。（三十）完善政策保障。加強政府引導支持，完善配套政策和激勵措施，鼓勵數字化服務(wù)應用(yòng)，推動以技(jì )術革新(xīn)、降本增效呈現數字化價值，營造公(gōng)平發展的良好環境。完善數據開放共享機制，加強政策引導，加強智慧公(gōng)路共建共享，充分(fēn)發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，引導社會化技(jì )術創新(xīn)和投融資模式創新(xīn)。各地在試點探索中(zhōng)遇到與現行法規政策相沖突的情況與問題應及時報部，部将會同相關部門盡快研究予以解決，或支持各地提出解決方案。（本文(wén)有(yǒu)删減）
來源：交通運輸部
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